省人社厅联合省财政厅、省税务局下发了《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度有关政策的通知》(湘人社规〔2023〕22号,以下简称《通知》),现对相关政策解读如下:
一、政策依据
《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)、《湖南省人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(湘政发〔2020〕19号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈进一步加强重点领域工作补齐高质量发展短板弱项工作方案(2023—2025年)〉的通知》(湘政办发〔2023〕20号)、《湖南省人力资源和社会保障厅湖南省财政厅关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》(湘人社发〔2019〕22号)等有关规定。
二、政策背景
十余年来,我省城乡居民基本养老保险(以下简称“城乡居民养老保险”)制度不断完善,实现了“制度从无到有、人群从窄到宽、待遇从低到高、服务从弱到强”的发展。为不断提高城乡居民养老保险保障水平,我们认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于社会保障工作一系列重要批示、指示、讲话精神,经省人民政府同意,决定进一步完善我省城乡居民养老保险制度,在《通知》起草过程中,我们在认真落实国家政策要求、学习借鉴兄弟省份经验做法和切实结合我省实际的基础上,广泛征求各地和省直有关部门意见,最终形成了《通知》。
三、重要意义
(一)有利于提高制度吸引力。坚持民生为本,注重问题导向,城乡居民养老保险是社会保险中相对年轻的制度,借鉴吸纳企业职工基本养老保险(以下简称“职工养老保险”)等制度的经验,不断优化政策设计,重点解决调研中群众关注度高的一些实际问题,从参保、缴费、待遇领取、制度衔接等方面予以完善,引导群众踊跃参保、多缴长缴,不断提高城乡居民养老保险参保人员的综合待遇,让参保人员共享发展成果。
(二)有利于指导实际经办。坚持立足实际,注重依法依规。对当前政策不明确的一些特殊情况反复研究分析,确保政策制定既有上位法的支持或权威部门的明确意见,又有实践基础,从政策层面解决工作难点、消除经办堵点。
(三)有利于维护基金安全。坚持安全规范,加强基金管理。贯彻落实党的二十大提出“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系,促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展”的新要求,更加重视城乡居保基金安全工作。基金按规定投资运营,促进基金保值增值,维护参保人权益。
四、主要内容
(一)提高待遇水平
1、调整个人缴费档次。普通参保人缴费标准为每人每年300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元、6000元15个档次。新增4000元、5000元、6000元缴费档次。对重度残疾人、特困人员、低保对象、返贫致贫人员等缴费困难群体,保留每人每年100元的缴费档次。地方人民政府对参保人给予缴费补贴,对缴纳100元、300元、400元、500元至3000元、4000元至6000元保费档次的,政府补贴分别对应为每人每年30元、30元、40元、60元、100元。当年缴费才能享受补贴。
2、逐步提高全省基础养老金最低标准。进一步落实好城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工养老保险等其他社会保障标准调整情况,适时适度提高居民养老保险基础养老金最低标准。2023年一2025年,逐步提高全省城乡居民养老保险基础养老金最低标准,到2025年达到每人每月148元。
3、对特殊困难人员实行政府代缴保费。对重度残疾人、特困人员等缴费特别困难群体,县市区人民政府按每人每年100元缴费档次给予全部代缴;对其他缴费困难群体,县市区人民政府按每人每年100元缴费档次给予部分或全部补贴。有条件的县市区可适当提高代缴标准。困难群体自行选择较高档次缴费的,按照规定给予缴费补贴,补缴以往年度的不享受缴费补贴。参保人同时符合两个以上困难群体代缴身份的,按照就高原则为其代缴一次,不叠加享受代缴政策。
4、规范一次性补缴。参保人应当逐年缴费。我省城乡居保政策规定充分考虑参保人的不同情况,在原有提档补缴、断档补缴政策基础上严格一次性补缴规定:对达到待遇领取年龄但缴费年限达不到规定年限的参保人,在待遇领取前允许一次性补缴。补缴后累计缴费年限不得超过15年(一次性补缴时间原则上不得早于当地制度实施时间。因未按时缴费,延迟核定待遇的参保人选择补缴应缴未缴期间养老保险费的,在其足额补缴后的次月起计发待遇。提档补缴、断档补缴、一次性补缴规定的相同点:同一个缴费年度个人缴费总和不得超过当前年度最高缴费档次标准即6000元。补缴不享受政府补贴。参保人员核定待遇后,不允许补缴)。
5、规范集体补助和社会资助。鼓励引导有条件的村集体经济组织对参保人缴费给予补助,鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助,从而提高城乡居保参保人待遇水平,推动缩小职工与居民、城市与农村筹资和保障待遇差距,助力实施共同富裕战略。需要注意:集体补助或社会资助不替代个人缴费。集体补助和社会资助应按年度计入个人账户,集体补助和社会资助合计金额应不超过当地当年度最高缴费档次标准,并不允许向前补缴。
(二)规范待遇领取。制度衔接、死亡待遇和待遇领取人失踪问题与老百姓生活息息相关,也是热点咨询问题,政策规定从维护参保人合法权益和维护基金安全出发,明确职工养老保险和城乡居民养老保险的制度衔接;明确城乡居民养老保险死亡待遇的领取和多领取的城乡居民养老保险待遇的退回政策,依法追回多领待遇;明确城乡居民养老保险养老金待遇领取人失踪的待遇发放问题,与国家文件保持一致性,为实际经办提供政策指导。
(三)规范服刑人员相关政策。根据国家和省相关文件规定,将服刑人员分成两类,对其参保缴费领待和待遇调整等分别予以规范:被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的人员,服刑期间不得领取待遇。服刑期间领取待遇的,按规定予以追回。服刑期间达到待遇领取条件的,暂缓办理待遇领取手续。服刑期满后,符合待遇领取条件的,自服刑期满后的次月起领取待遇,并参加以后的基础养老金调整。服刑期满后达到待遇领取年龄、不符合待遇领取条件的可按规定缴费或补缴。被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的人员,可按规定参保、缴费、领取待遇。已领取待遇人员可按判刑前的标准继续领取养老金,期间不参与基础养老金调整。服刑期满后参加今后基础养老金调整。
(四)稳妥处理有关情况。对参保人按规定更正出生日期、同一年度内,城乡居民养老保险参保人员同时在转出地和转入地缴纳了城乡居民养老保险保费的几种经办情形予以明确,消除经办工作堵点。明确特殊困难人员自行缴费与县市区人民政府代缴保费合计金额超过缴费档次标准的全部计入其个人账户,有效解决参保人缴费后不能记录权益的后顾之忧,避免经办之繁琐。
(五)加强基金管理。党的二十大把社会保障事业的安全规范提到了新的更高要求,在完善城乡居保政策中更加重视和强调城乡居保基金安全工作,警钟长鸣,严格执行城乡居民养老保险基金管理各项政策规定,严厉打击侵占挪用基金等违法违规行为。各地要按要求及时足额上解个人账户结余基金,避免造成基金损失。
(六)加强组织领导和政策宣传。个人缴费档次的调整等关系群众切身利益,从长远计,引导城乡居民踊跃参保缴费,有利于进一步增加个人账户基金积累,有利于保障参保人的合法权益。各地和各有关部门要做好政策宣传工作,全面准确地宣传解读政策,正确把握舆论导向,要注意研究实施过程中出现的新情况、新问题,妥善处理改革、发展和稳定的关系。各级人力资源社会保障部门、财政部门、税务部门要高度重视,加强组织领导,加强协调配合,明确部门责任,切实把政策落实到位。
(七)本通知自印发之日起施行,有效期5年。已有规定与本通知不一致的,按本通知执行。国家出台新规定的,从其规定。
